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寧夏勞務派遣——魚龍混雜難保勞動者權益

  發表時間:2011年06月08日  點擊數:334 次

  勞務派遣原本是一種便捷、高效的用工方式,但由于準入門檻較低,寧夏勞務派遣行業目前呈魚龍混雜之勢。在這種局勢下,勞動者對自身合法權益的維護也變得更加艱難。

  魚龍混雜的行業現狀

  一份有關部門的最新調查顯示,僅在銀川市西夏區,就有35家勞務派遣公司。

  日前,記者按地址尋找登記經營場所為西夏區西夏小區65號樓的一家勞務派遣公司,發現這里并沒有這家公司。電話聯系該公司負責人,對方稱,他已不干這行了,但仍可以招人派遣。

  記者以工地需要80名工人為由,聯系了西夏區興涇鎮一家勞務派遣公司的負責人。他熱情地介紹了相關程序:“我們可以先簽派遣協議,然后你把保險費先給我付了,我會給工人們買工傷保險,之后我逐步給你上人,一下子也不一定能招這么多人。”他稱,現在的行情是土建工每人每天100元、鋼筋工每人每天140元-160元,工地要向他每月支付每人工資的10%-15%作為服務費。記者問:“你們公司是哪年成立的,有人力資源經營許可證嗎?”他回答:“哪年成立的你沒必要知道,不過你放心,我們有許可證,我們公司是四星級企業!”但經自治區人力資源和社會保障廳有關部門證實,該公司并未取得勞務派遣行業必備的《人力資源服務許可證》。

  《勞動合同法》第66條規定:勞務派遣一般在臨時性、輔助性或者替代性的工作崗位上實施。但記者調查發現,目前我區勞務派遣行業已從過去的建筑業派遣,滲透到金融、鐵路、電力、電信、保險、油化、煤礦以及政府機關、企事業單位等行業,派遣工種幾乎涉及所有種類。從銀行柜臺操作人員、鐵路單位技術人員、電力檢修工、保險業務員,到公司經理、副經理和擁有高學歷的管理人員等重要崗位人員,都來自勞務派遣企業。

  由于準入門檻較低,目前我區勞務派遣行業有經營多年、實力雄厚、管理規范的龍頭企業,比如寧夏鐵發勞務代理公司,也有規模小、管理松散的小企業,還有名不副實的空殼公司甚至皮包公司,以及沒有任何名稱、場所等經營形式的“民間勞務派遣代理人”。勞務公司經營范圍也名目繁多:職業介紹、勞務代理、勞務派遣、勞務輸出、勞務服務、勞務分包、勞務中介……采訪中,一些勞務公司負責人自己也解釋不清楚這些項目的區別。

  派遣公司有待規范管理

  勞務派遣,是指依法設立的勞務派遣機構和被派遣的勞動者訂立勞動合同后,依據該機構與用工單位訂立的勞務派遣協議,將勞動者派遣到用工單位工作,勞動者的勞動過程由用工單位管理,勞動者的工資、福利、社會保險費等由用工單位提供給派遣機構,再由派遣機構支付給勞動者,并為勞動者辦理社會保險登記和繳費等項事務的一種勞動法律制度。用工單位與勞動者沒有勞動合同關系,派遣機構才是用人單位,與勞動者存在真正的勞動關系。

  據了解,我區勞務派遣行業發展已有10年。2008年1月1日《勞動合同法》的施行,是我區勞務派遣行業發展的一個分水嶺。此前,對于設立勞務派遣企業的資金、場地、人員、資質等,作為前置審批程序,要經過勞動部門的審批方能注冊。但《勞動合同法》的出臺,明確規定只需50萬元注冊資金,即可開辦勞務派遣公司。2008年之前,我區僅有不到10家勞務派遣公司,經營均比較規范;此后由于準入門檻較低,這類公司如雨后春筍在全區各市、縣遍地開花。截至目前,在主管部門登記在冊、取得行業許可證的共有188家,其中公辦的42家、民營的146家,從業人員826人。其中,登記的具備行業資質的企業在銀川市西夏區不到10家,而西夏區實際上已達35家。由此可見,對該行業的規范與管理,尚需下大力氣。

  勞務派遣工維權路難行

  勞務派遣工小華告訴記者,自己被派到一家用工單位工作已快兩年了,聽說與她同崗的職工工資卻比她高。她一直想問,但用工單位實行工資保密制度,員工之間不能詢問收入情況,否則按違規對待,她覺得很不公平。據了解,小華所遇到的信息不對稱可能引起自己權益受侵害的例子,只是勞務派遣工在派遣過程中遭遇的普通一例。

  自治區人力資源和社會保障廳市場處負責人表示,勞務派遣公司在招用派遣工之后,應當與其簽訂勞動合同并購買各類社會保險。但目前法律規定的勞務派遣機構設立條件過于簡單,導致派遣機構無序擴張,一些派遣機構經營不規范,承擔責任能力差,對勞動者權益的保護意識較差。

  為何越來越多的單位、企業熱衷于使用勞務派遣工?一位擅長處理勞動糾紛訴訟的律師分析,使用勞務派遣工,用工單位就不是勞動合同簽訂主體,可避免因勞動糾紛引起的仲裁及訴訟,而且減少了招聘、選拔、錄用、培訓等人事環節,又擺脫了員工檔案登記、社會保險登記和繳費等事項,而轉由派遣機構承擔。

  這位律師稱,用工單位通過勞務派遣擺脫了糾紛,而一些派遣機構又缺乏規范的管理,有的甚至是用工單位和派遣企業聯合起來侵害勞動者的合法權益。勞務派遣制度在勞動者、派遣單位和用工單位之間形成了三方法律關系,這就給推諉法律責任帶來了空間,極易產生雇主責任不明問題。一旦發生勞動糾紛,勞動者找派遣公司解決無果,只能通過勞動仲裁、法院解決。現實中,一些企業就是利用繁瑣的程序,使得眾多勞動者不得不放棄維權。

  工會是勞動者的“娘家”,但一位工會工作人員卻無奈地說:“要在勞務派遣工與工會之間搭一座橋,很難!”她說,勞務派遣打破了職工與工會在同一個勞動關系體系中的傳統模式。因勞務派遣公司與勞動者是分離的,工會建在勞務派遣公司形同虛設。如果建在用工單位,派遣工又不屬于用工單位員工。勞務派遣成為橫亙在勞動者與工會之間的一堵墻,擋住了勞動者維權的一條路。

  我區正在努力規范面對問題成堆的勞務派遣行業,成立僅兩年的自治區人力資源和社會保障廳市場處在探索中不斷尋求管理措施。

  自去年9月以來,該處開始按國家有關新規實行行業許可制度,對全區登記在冊的人力資源服務企業,核發國家統一的《人力資源服務許可證》,未取得此證的企業不得從事勞務派遣、職業介紹等一切與人力資源服務相關的業務。

  今年4月11日,自治區人力資源和社會保障廳又出臺有關規定,將人力資源服務細化為人才信息發布、職業介紹、人才招聘、勞務派遣、人才交流等8個方面的業務范圍;規定冠有寧夏名稱的人力資源服務機構,注冊資金不少于100萬元,具有大專以上學歷并取得《人力資源市場從業人員資格證書》等職業資格證的專職工作人員不得少于3名;人力資源服務機構實行年檢制,對年度內有違法、違章行為及年內發生重大安全事故等情況的,不予通過年檢。 (王文革王麗莉)

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